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麻当信息门户网>时事>上海科创中心建设条例征求意见,科研人员收入分配有新突破

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发表时间:2019-10-22 18:23:03热度:789

随着具有全球影响力的科技创新中心建设进入深化阶段,上海也为创新体系提供了法律层面的保障。

上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议最近审议了《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》,并于9月25日公开征求意见。

《条例(草案)》共10章68条,分为总则、创新主体、创新人才、科学研究与技术创新、产业创新与社会发展、金融支持、知识产权保护、环境建设,重点是张江及其附则。

《条例(草案)》作为上海科技创新中心建设的《基本法》,也是科技创新中心政策和法律体系建设的总体纲要。"这项立法的目的是刺激和保障各种创新学科的活力和动力。"上海市科委主任张权说。

然而,立法明确界定了上海科技创新中心的目标:建设“创新主体活跃、创新人才集聚、创新能力突出、创新生态优良、创新治理完善的科技创新中心”,“全面提升创新资源配置能力和创新政策来源能力,成为全球创新网络的重要枢纽,引领新的学术理念、新的科学发现、新的技术发明和新的产业方向,为中国建设世界科技强国提供重要支撑”。

上海科学研究院创新政策研究室主任常晶告诉《第一财经记者》,这项立法已经形成共识,也意味着它将以法律的形式得到巩固。

对人才激励的巨大回应

无论是20世纪50年代和60年代“两弹一星”的发展,牛胰岛素的全人工合成,还是“领先”信息技术、生命科学等前沿学科和量子通信等新兴产业的发展,世界上第一批体细胞克隆猴和c919大型客机,上海的科技创新始终面向世界科技前沿。

在构建科技创新体系的过程中,科研人员无疑是最关键的因素。上海也一直重视培养和鼓励科技人才。

《条例(草案)》专门为创新型人才设立了专门章节。例如,《收入分配条例》第二十条规定,除法律法规另有规定外,财政性资金设立的竞争性科研项目的劳动成本和绩效支出、技术开发、技术咨询、技术服务等经技术合同确认登记的活动的奖励支出、岗位科技成果转化的奖励支出,均纳入科研机构的收入分配管理,但不计入该机构当年的绩效工资总额。

关于这些细则,上海研究人员取得了重大突破。

上海硅酸盐研究所人力资源部主任何天厚告诉记者,关于人才领域收入分配的第二十条有了许多突破。但是,有三个级别可以根据他们的情况进行操作。

“第二十条获奖奖金主要有三个等级。一是科技成果转化支出等。它被纳入科研机构的收入分配管理。按照国家以前颁布的政策实施,科研人员的反馈效果非常好。第二是对技术开发、技术咨询、技术服务和通过技术合同得到承认和登记的其他活动的奖励和支付。”他说,这一内容可以为他们正在进行的绩效工资改革提供参考。

他认为,第二十条中最令人惊讶的是“用财政资金设立的竞争性科研项目的人工成本和绩效支出”的建议,这意味着人工成本和绩效支出可以在未来被批准用于不同的项目,这将进一步激发科研人员的创新活力。

随着上海进入深化建设全球科技创新中心的阶段,不仅政策出台,鼓励和支持也将进一步加快。例如,它颁布了“20篇文章”、“30篇文章”和“人才高峰”项目行动计划等人才引进政策。

此外,2017年颁布了《上海市促进科技成果转化条例》。很明显,科技成果转化扣除直接费用后,净收入的70%以上可用于奖励个人和团队,同时,对高层次人才的工资总额限制应适当放宽。今年3月底,上海科技改革“25条规则”也正式生效,进一步放宽科研人员下放权力的限制,实行知识价值导向的收入分配机制,真正贡献力量的科研人员才能“名利双收”。

常敬认为,过去五年来,上海的人才法规主要集中在科技领域的政策突破上。这次它又凝固了。不同的是这次结合上海的特点有了突破。"例如,关于性能的第20条这次将被固化."她告诉记者,由于立法级别比其他政策规定高得多,每个人的获益感是显而易见的。

张江的三大功能

这个“法案”的特色是张江的一个特殊章节。

目前,张江已经成为上海建设全球科研中心的核心载体。这里不仅有18,000多家企业,53家跨国公司地区总部,828家高科技企业,还有四大“硬核”新兴产业——光明、中国核心、创新医药和蓝天梦想。还有上海光源(Shanghai Source)、国家蛋白质科学研究(Shanghai)设施和超强超短激光实验设备,为科学研究提供平台,实现从0到1的突破性突破。

《条例(草案)》明确界定了三个张江的功能定位:张江国家综合科学中心是推进科研中心建设的关键举措和核心任务;张江科学城是张江国家综合科学中心建设的核心载体,也是张江国家自主创新示范区的核心园区。张江国家自主创新示范区是培育高新技术产业和战略性新兴产业的示范区。

在此基础上,对扩大“三张江”建设的辐射带动效应作了如下规定:一是张江国家综合科学中心建设;二是建设张江科学城。三是推进张江国家自主创新示范区改革创新。

张泉说,承载区是建设科创中心的空间和硬件基础。它也是激发各地区创新活力和积极性,共同参与科创中心建设的重要载体。目前,每个地区都根据自己的实际情况建立自己的承载区。

为此,第八章“环境建设”明确支持科创中心承载区的发展。同时,由于张江集中了科技创新中心的重要功能和核心标志,也是创新体系改革的示范区,张江综合国家科学中心、张江科学城和张江国家自主创新示范区被作为科技创新中心的重要基础平台、核心承载区和政策引领区,并被合并集中,设立专门章节进行详细说明。

具体而言,张江重点建设重大科技基础设施群和协同创新网络,加快国家实验室等国家战略科技力量的培育,把张江综合国家科学中心建设成为国家科技创新体系的重要基础平台。张江国家自主创新示范区将在管理体制机制、财税政策、人事政策、科技金融、科技成果转化和股权激励等方面进行试点。

以财政支持为例。最近,张江频繁发布新信号。上海分行成立副主任侯进(Hou Jin)在7月底上海市地方金融监督局举行的新闻发布会上表示,自2018年上海分行成立重组以来,从错位支持的角度来看,张江国家自主创新示范区各个园区的科技企业已经出台了一些培育措施。除了现有的四个支持领域外,在本轮政策调整中,对科委申报企业的支持力度特别加大,张江示范区的企业都可以申报。

9月11日晚,张江高宣布,为了支持上海科学中心和张江科学城的建设,充分发挥国有基石投资者的引导作用,公司拟成为有限合伙人之一,并以5亿元现金出资成立张江科学基金会。基金将重点关注集成电路、新一代信息技术、生物医学和医疗器械、智能制造等领域和行业科技创新企业。

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